Foto: Posadas del ayer

Al recordar y rendir homenaje en el 37º Aniversario del trágico fallecimiento del Dr. Juan Manuel Irrazabal y del Dr. César N. Ayrault, Gobernador y Vice Gobernador respectivamente de la provincia de Misiones, transcribimos el apartado 2 "El Gobierno Constitucional del Dr. Ayrault" - del capítulo 7 "Misiones de nuevo Provincia" del libro "Misiones 500 años de soledad" del Ing. Julio César Perié. (Editorial:Grupo Editor Latinoamericano Nuevohacer 2010)

EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL DOCTOR AYRAULT

El doctor Ayrault, quien ya había sido diputado provincial en el breve gobierno del doctor Arrechea, era abogado y ejerció como profesor de Historia en el Colegio Nacional. Extremadamente joven, contaba apenas con treinta y nueve años cuando asumió como gobernador de la provincia; exhibía -no obstante- las facetas sobresalientes de equilibrio emocional y los destellos de una inteligencia fuera de lo común. Tenía una personalidad brillante y avasalladora  y una fuerte vocación de bien público, adornada con una acendrada honestidad.

Fue puesto en posesión del cargo el 1º de mayo de 1960, en un acto emotivo presidido por el Ministro del Interior; doctor Alfredo R. Vittolo.

 
Quien escribe este trabajo tuvo el honor de asumir como Ministro de Economía y Obras Públicas a los veintisiete años de edad, participando de su impresionante obra de gobierno.

En los veintidós meses de su gestión, truncada por el golpe militar de marzo de 1962 que derrocó al presidente Frondizi, el doctor Ayrault creó decenas de escuelas primarias y secundarias, dio vida orgánica al Consejo Provincial de Educación e impulso la creación del Instituto del Profesorado (base primigenia de la Facultad de Humanidades de la Universidad Nacional de Misiones). Dio un apoyo irrestricto a la campaña a favor de la creación de la Universidad de Misiones con el respaldo de las organizaciones gremiales, empresariales, de profesores y estudiantes. En la campaña de agitación de la opinión pública a favor de la creación de la Universidad de Misiones, cumplió un importante rol don Humberto Pérez, director del diario El Territorio.
Un logro educacional significativo de la dirigencia misionera fue obtener la radicación de la Facultad de Ingeniería Química de la Universidad del Noreste, en Posadas, lo que fue posible merced a la acción de entidades empresarias, profesionales, estudiantiles y gremiales y la preocupación activa y militante del interventor Adolfo Pomar.

En este período vio la luz una entidad de importancia significativa en la lucha por dotar a Misiones de institutos educacionales de nivel terciario: APEAEM (Asociación Promotora de Estudios Administrativos y Económicos de Misiones), presidida por el señor Humberto Pérez.
El APEAEM creó en 1967 el IPA (Instituto Privado de Administración de Empresas), base primigenia  de la  Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Misiones. El autor de este trabajo tuvo el honor de ser el primer profesor de Economía Política (ad-honorem) de dicho Instituto.
El Gobernador Ayrault dio amplio apoyo a la creación del Instituto del Profesorado Ruiz de Montoya impulsado por monseñor Kemerer, obispo de Posadas, a quien le debe Misiones muchas e importantes realizaciones educacionales.

En el área de salud cabe otorgarle al doctor Ayrault el mérito de organizar la mayor parte de los hospitales  provinciales del interior de la provincia, la ampliación y equipamiento del Hospital Regional de Posadas y la dotación de médicos para las Salas de Primeros Auxilios que estaban creadas y las que se crearon durante su gobierno, sin descuidar su equipamiento razonable de Instrumental.
Durante su gestión se concluyó el Planeamiento de la Provincia de Misiones, elaborado, como ya se ha dicho, con la participación de destacados profesionales, como el profesor Gino Germani, el doctor Portnoy, el arquitecto Kurchan, el arquitecto Basigaluppo, el doctor Garcia Tudero (autor de la Tabla de Insumo Producto, utilizada por primera vez en un trabajo de planeamiento del país); también participó de este esfuerzo el ingeniero Domingo Cozzo, autor del capítulo forestal, y otros especialistas eminentes en diversas áreas. Como hemos señalado antes, este enjundioso trabajo ha sido arrumbado por la increíble indiferencia e incuria de los funcionarios que sucedieron al doctor Ayrault.

El Planeamiento de la Provincia de Misiones, editado en dos esmerados tomos, ofrece una base estadística y teórica valiosa que sirvió de apoyatura para la confección del modelo de insumo producto, sobre cuyas conclusiones se basa la prognosis de los diversos sectores de la vida local, tanto desde el área socio-cultural, como económica, incluyendo datos esenciales para la programación de la obra de gobierno, especialmente en lo referente a la  infraestructura.

Cuando asumimos la responsabilidad del poder público en 1960, Misiones tenía un consumo eléctrico inferior a los 40 Kw. por habitante/año (mientras el promedio Nacional superaba los 400  y el gran Buenos Aires, los 100)
Posadas carecía de ese vital fluido, la Cooperativa que prestaba el servicio  tenía pendiente 4.000 conexiones y operaba la vieja usina del puerto que generaba en corriente continua. En nuestra breve gestión se instalaron de inmediato cuatro generadores Fiat y se contrató la nueva usina con los grandes motores Sulzer, que ofrecieron una potencia instalada de alrededor de 10.000 kw. Simultáneamente con las obras de Posadas se dio amplio impulso a la instalación de nuevas usinas en el interior de la provincia y a la ampliación de las existentes. Entre 1960 y 1962 se realizó un impresionante trabajo de electrificación rural, con la construcción de líneas de media tensión equipadas con los correspondientes transformadores y redes domiciliarias.

En veintidós meses de gobierno conseguimos llevar el consumo per capita de energía eléctrica a más de 70 Kw./hab./año, es decir; el doble de lo que se consumía en 1960. Se contrató a uno de los mejores estudios de ingeniería del país para la realización de un análisis de los aprovechamientos hidroeléctricos más rentables y más factibles. Este Grupo entrego un año más tarde el análisis de las principales cuencas y poco después presentó el anteproyecto de la represa del Piray Guazú, luego sustituido por el de Uruguay debido a la posible construcción de la represa de Corpus que elevaría el nivel del río Paraná, disminuyendo de modo apreciable la altura útil de la represa de Piray. La Consultora proyectó, además, los servicios de agua potable de Oberá, Eldorado y otros núcleos habitacionales, los que se implementaron de inmediato dejando su operación y administración en manos de las cooperativas eléctricas.

Vialidad Provincial  contrató durante nuestra gestión el proyecto de más de cuatrocientos kilómetros de rutas primarias, con diversas consultoras y profesionales, inaugurando en el país este tipo de contratación. Hasta entonces los proyectos de rutas eran realizados exclusivamente por las comisiones de estudios estatales, trabando una mayor dinámica y demorando la gestión de las obras.

Durante la administración Ayrault se contrató con el Grupo Geos (CARTA) de Florencia (Italia), la ejecución de una obra de importancia estratégica de inmenso valor; el Relevamiento Aerofotogramétrico de la Provincia y la fotointerpretación del mismo.
Este valioso instrumento ha dejado de ser un auxiliar para el proyecto de caminos o represas por la incuria de los funcionarios responsables que actuaron posteriormente en las áreas técnicas pertinentes.

Otro aporte de la gestión Ayrault fue el apoyo dado a las contrataciones realizadas durante la presidencia del señor Julio Isaac Escalada en la Cámara de Diputados. En la gestión del doctor Ayrault logró la aprobación parlamentaria de los pliegos de los Ministros del Superior Tribunal de Justicia, dejando en funciones al cuerpo colegiado de cinco miembros, legalmente constituido. Integraron el Superior Tribunal los doctores Lampugnani, Warenicia, Magno Pérez, Luís María Duarte y Gamberale. Todos destacados y honorables profesionales del medio. El gobernador apoyó la creación de varios juzgados, no  solo en Posadas, sino en El Dorado y Oberá. El Tribunal de Cuentas de la Provincia fue integrado y puesto en funciones también durante su gestión.

Durante la gobernación del doctor Ayrault la provincia implemento un ambicioso plan forestal (más tarde acompañado por la Nación) y se creó la empresa Papel Misionero, que debía sustentar el desarrollo del sector forestal absorbiendo los raleos de pino de los pequeños productores a la par de erigirse en un eficaz indicador de precios, que habría de impedir la exacción a los colonos que los monopolios y oligopolios ponen en practica cuando se deja sin control.

Otra de las realizaciones revolucionarias de esta gestión fue la creación del Instituto Provincial del Seguro, cuyo primer presidente y organizador fue don Cayetano Castelli, honorable vecino de Posadas que ya se había desempeñado con acierto como intendente de la capital durante la intervención de profesor Pomar. Uno de los objetivos de la creación del Instituto era detener la salida del dinero que fluía hacia la Capital Federal, donde se asientan la mayor parte de las empresas aseguradoras.

El impulso desarrollista del doctor Ayrault hizo posible la creación y puesta en marcha del Ingenio Azucarero de San Javier, de la Planta Citrícola de Garupá, de la  destilería de esencias de El Soberbio y de un grupo importante de secaderos de té. En un plan coordinado con el Banco Industrial de la Nación, todo ello concretado en menos de veintidós meses.

En su gestión se triplicó el Capital del Banco de la Provincia, creado durante la intervención federal de don Adolfo Pomar, lo que hizo posible la habilitación de sucursales en las ciudades más importantes de Misiones y la iniciación de los trámites dirigidos a lograr el funcionamiento de la sucursal del Banco en Buenos Aires, paso esencial para que pudiera convertirse en una herramienta idónea para impulsar la exportación de la producción misionera.
Otro de sus aportes importantes al crecimiento de Misiones fue la licitación de toda la red vial primaria provincial, licitación más tarde anulada por la intervención federal que sustituyó al gobierno constitucional.

En ese alucinante ritmo de creaciones que caracterizó al gobierno del doctor Ayrault cabe resaltar la construcción del anfiteatro de Posadas y la habilitación parcial del aeropuerto, haciendo factible la sustitución de los viejos y obsoletos hidroaviones por aeronaves más modernas.

Poco después de depuesto y apresado el presidente Frondizi (marzo 1962), se produjo la intervención a la provincia.
Concluía así un período fecundo en el que se proyectaron las obras fundamentales para el desarrollo de Misiones y se organizaron los instrumentos que debieron permitir la continuidad del Planeamiento, actualizando las conclusiones iniciales.

El Planeamiento de la Provincia de Misiones realizado por el grupo Urbis fue un esfuerzo fecundo de previsión del futuro, apoyado en información histórica y datos estadísticos. Desnudó las graves falencias de la infraestructura y esbozó los lineamientos que debían orientar la inversión pública, optimizándolos. De allí surgieron los planes energéticos, viales, de comunicación, de saneamiento y los programas de ejecución de edificios públicos para la administración, las escuelas, los hospitales y las viviendas.

Una contribución de valor incalculable fue la conclusión del estudio sobre el futuro de la economía misionera, alertando lúcidamente sobre el techo de crecimiento de los sectores tradicionales como la yerba, el tung y el té, sugiriendo la orientación del esfuerzo colectivo hacia el sector forestal, que aparecía como el más promisorio para sustentar un desarrollo prácticamente ilimitado.
El crecimiento espectacular de Misiones en esta área se originó en esa sabia advertencia del Planeamiento, que el gobierno del doctor Ayrault supo transformar en una realidad tangible.

Los puentes y alcantarillas de la ruta provincial Nº 2 que corre sobre la margen derecha del río Uruguay, proyectada y ejecutada durante su gobierno, quedaron perdidos en medio de la selva durante varios años, hasta que finalmente el gobernador Carlos Rovira recomenzó esa obra de importancia estratégica para el desarrollo de la cuenca del Uruguay.
La acción gubernamental del doctor Ayrault no sólo alcanzó el área pública, sino que impulsó todas las acciones privadas que significaran un aporte al desarrollo misionero.

Su preocupación influyó también en los trabajos que hicieron posible el funcionamiento pleno de los otros poderes, el judicial y el legislativo, como así el Tribunal de Cuentas. Pocas veces hubo un gobierno tan respetuoso de los toros poderes.

Los entes autárquicos fueron administrados por ciudadanos probos y capaces, el Banco de la Provincia fue presidido por el doctor en Ciencias Económicas,
Héctor Chemes. EL Instituto del Seguro, por el señor Cayetano Castelli. El Instituto de Previsión Social, por el señor Luís de Sagastizabal. El Consejo Provincial de Educación, por el señor Rubén Leguía. La Dirección Provincial de Vialidad, por el ingeniero Hirsz Silberstein. La empresa Papel Misionero, por el señor Raúl Moglia. Secundado por el ingeniero Silvio Leguía, verdadero artífice de su realización.
Escapa al objeto de esta obra hacer una reseña completa de la increíble obra de gobierno del doctor Ayrault; buena parte de las Informaciones precedentes han sido tomadas de un ensayo del  autor de este trabajo, publicado en 1970.
 

“A veinte años de su muerte”

Por Julio César Perié.

El Dr. César Napoleón Ayrault era Abogado y ejerció como profesor de Historia en el Colegio Nacional. El 1º de Mayo de 1960 asumió como Gobernador de la Provincia de Misiones cuando contaba apenas con 39 años de edad. Tenía una personalidad brillante y avasalladora y una fuerte vocación de bien público, caracterizada además por su probididad y honestidad.

En los 22 meses de su gestión, truncada por el golpe militar de marzo de 1962, que derrocó al Presidente Arturo Frondizi el Dr. Ayrault realizó una de las más importantes gestiones de gobierno que se recuerde en la provincia de Misiones.

No se puede comprender la grandeza de la obra del Dr. Ayrault sin enmarcar su acción en el contexto histórico.

Ayrault tiene una breve gestión como interventor federal en 1959 y luego, dos años como gobernador de la provincia (mayo de 1960, marzo de 1963) y fue electo vicegobernador  en las elecciones de 1973, donde el 30 de noviembre de ese año, en un trágico accidente perdiera la vida junto al  gobernador Juan Manuel Irrazabal.

Misiones en esa época y la obra del Gobernador Dr. César Napoleón Ayrault

 Fotos varias de la gestión del Gobernador Dr. César Napoleón Ayrault

Fuente

¿Qué era Misiones entonces?

Poblacionalmente la provincia alcanzaba a 350.000 habitantes. La economía provincial dependía de la yerba mate, un monocultivo que representaba el 70 por ciento de la producción pero cuya molienda se realizaba en su mayor proporción (80 por ciento) fuera de la provincia.

El té, si bien era una actividad promisoria, se vía muy limitado por el carácter oligopólico de la demanda controlada en su mayor parte por Gran Bretaña. También conspiraban contra el sector su calidad regular y la precariedad de los procesos de secado. El tabaco, lo mismo que el té, era una actividad seriamente afectada por el carácter oligopólico de su demanda. Esta distorsión del mercado actuaba como una bomba de succión que debilitaba la producción y condenaba a las familias de los colonos a mantenerse como siervos de la gleba.

La mandioca o el poroto o la soja nunca revistieron mayor significación. La actividad pecuaria era incipiente. Completaba el cuadro la actividad forestal que vivía los vaivenes de la política nacional. Cuando la importación de países vecinos tenía aranceles para su ingreso, prosperaba la industria de la madera, de lo contrario languidecía casi hasta la muerte (al igual que hoy).

La celulosa era de regular calidad y solo se producía en el vetusto establecimiento que tenía Celulosa  Argentina en Puerto Piray. La infraestructura de la producción (principalmente la energía), era el cuello de botella mas limitante de cualquier intento de desarrollo. El consumo per cápita apenas alcanzaba los 40 Kw/h/hab/año (cuando en otras regiones del mundo ya superaba los 5.000 Kw/h/hab/año) y cuando el gran Buenos Aires alcanzaba los 600 Kw/h/hab/año.

Los caminos eran un 100 por ciento de tierra, y no existía aún la Dirección de Vialidad, hasta que en 1959 conseguimos organizar su estructura cupiéndome el honor de ser su primer presidente. La navegación fluvial languidecía por imperio de una legislación anacrónica y por un malentendido sentido de protección laboral que contribuyó a la desactivación de este sistema de transportes que tanto se adecuaba a las condiciones geográficas y económicas de nuestro territorio. La comunicación carretera chocaba contra la falta de caminos. Entre Posadas y Corrientes, el bajo Bedoya y los arenales, eran una valla formidable.

Por la Ruta 14 no lo eran menos. El pavimento comenzaba recién en San Justo (próximo a Santa Fé), la mesopotamia era una isla sin comunicación con la Argentina y unida al Brasil por el puente Uruguayana - Paso de los Libres.

En síntesis: no teníamos energía, no teníamos caminos, no teníamos aeropuerto, la navegación aérea se realizaba en dos hidroaviones obsoletos que cubrían el itinerario Posadas – Buenos Aires en mas de 4 horas y sólo el ferrocarril cumplía un servicio confiable. No existían las estructuras técnico –administrativas. Misiones “en fin” era un proyecto de Provincia.

La Obra

El traspaso de la Policía de territorios nacionales y la organización de la justicia fueron otros de los desvelos del gobierno de Ayrault.
La Nación enfrentaba serios problemas que eran la secuela de la posición pro – Nazi del país durante la Segunda Guerra Mundial. A pesar de los saldos favorables del comercio exterior, fuimos sancionados por los aliados de los Estados Unidos y por ellos. Nos sirvieron esos saldos para resolver los problemas fundamentales del país.

Frondizi asume en 1958 la presidencia en circunstancias en que importábamos el 60 por ciento del petróleo que consumíamos. Con un parque de generación energética obsoleto. Sin caminos y con un sistema ferroviario amortizado y vetusto. En ese marco, Frondizi lanzó la batalla del petróleo que nos dio el autoabastecimiento en dos años. La batalla del acero (habilitando los Altos Hornos de San Nicolás) la batalla de la petroquímica y la radicación de la industria automotriz. También se preparaba la batalla de la celulosa y del papel. En estos cuatro rubros el país comprometía el 90 por ciento de sus importaciones.

Fue por entonces que el Doctor Ayrault asumió el gobierno de la Provincia de Misiones, contaba con un trabajo de envergadura intelectual nunca superado desde entonces: El plan Urbis. Un trabajo que contrató Freaza durante su gestión como Ministro del Profesor Pomar y que nosotros (Ayrault y su equipo) impulsamos a terminar y adaptar a la nueva realidad.

El Plan Urbis partía de un diagnóstico en base a un laborioso trabajo de investigación estadística y acababa con una proyección a veinte años (1980). Dicho plan desnudaba los déficits de infraestructura que ya he mencionado y señalaba el techo que tenía el desarrollo misionero sino hallábamos actividades que sustituyeran a la yerba mate que parecía haber alcanzado su clímax. Las orientaciones del Plan Urbis nos llevaron a estimular el desarrollo forestal y a crear Papel Misionero. También a estimular el traslado de los molinos yerbateros a Misiones y “fundamentalmente” a impulsar el desarrollo energético y vial de la Provincia.

Decenas de usinas se crearon o se duplicaron durante nuestra gestión. Hicimos una usina de emergencia en Posadas y licitamos lo que hoy es la central térmica del Tiro Federal. Contratamos los estudios para los aprovechamientos hidroeléctricos iniciando los proyectos en el Piray Guazú. Mas adelante – y ante la mora en concretar la obra – el Estado debió invertir las prioridades iniciándolos con el Urugua-í.

Para relevar la realidad provincial y para contar con un apoyo eficiente en la tarea de proyectar las grandes obras camineras e hidroeléctricas, se contrató el Relevamiento Aerofotogramétrico de Misiones y su foto interpretación. Un trabajo cuyo aporte al desarrollo no ha sido aún aquilatado debidamente por las generaciones que nos siguieron al frente de la gestión pública.

Incrementamos en un 300 por ciento el insuficiente capital del Banco Provincia creado durante la gestión del Profesor Pomar. Creamos el Instituto del Seguro cuyo primer presidente fue el lúcido don Cayetano Castelli.

Fuimos el primer estado argentino que contrató proyectos viales para la que debimos modificar la Ley de aranceles con criterios que luego adoptó la Nación. Licitamos antes de finalizar nuestros escasos dos años de gobierno toda la red primera de caminos provinciales (mas de 1.200 km.) con financiamiento que había conseguido Ayrault en el banco de Roma en su breve visita a Europa en 1961.

La licitación ya preadjudicada fue anulada por el escribano Gueret que detentaba la intervención federal  que siguió al golpe militar contra Frondizi. Golpe en el que cayeron también los gobernadores de mayor enjundia que ha tenido el país. Ayrault, Piragine Niveyro, Uranga, Silvestre Begnis, Allende, Amit, Duca y tantos otros.

En ese viaje a Europa también concretó Ayrault los estudios de Krupp, que sirvieron de base para la creación de Papel Misionero y el financiamiento del grupo Geos de Florencia para la concreción del relevamiento Aerofotogramétrico. Lanzamos el primer gran plan de mensura de tierras fiscales con el propósito de regularizar el régimen de tenencia de la tierra que sufría la rémora de décadas en la entrega de títulos y en el parcelamiento de grandes áreas que se poblaban con intrusos.

Creamos el Instituto del Té. Pusimos en marcha un plan de “aggiornamiento” de secaderos de té conjuntamente con el banco Industrial y las Cooperativas. Impulsamos los proyectos de agua potable y licitamos la primer provisión de agua  del interior de la Provincia (Eldorado). Ampliamos al doble la red de agua de Posadas y presionamos a Obras Sanitarias para que duplicara también la planta de tratamiento.
Apoyamos el desarrollo de toda iniciativa creativa que significara algo en el crecimiento de Misiones, así la cooperativa Azucarera de San Javier pudo comenzar a producir azúcar misionera en 1963.

Creamos los consorcios de mecanización agrícola para impulsar la incorporación de tecnología en las chacras misioneras que solas, eran unidades insuficientes para lograr una mecanización adecuada.
Creamos los consorcios de obras para que la comunidad organizada de cualquier municipio o colonia, pudiera colaborar con las estructuras del Estado en la construcción de caminos, escuelas, terminales, comisarías, y otras.

Impulsamos la creación de Escuelas Primarias, secundarias y de nivel universitario. El Instituto del profesorado (de la UNAM) y el Instituto Ruiz de Montoya tienen el sello de la obra creativa de Ayrault.

Pero mas allá del formidable poder de imaginación y acción que caracterizan la figura del “Chango” Ayrault, estaban sus sobresalientes dotes humanas. Su calidez, su energía infatigable, su honestidad a toda prueba. Vivió y murió dentro de esa norma de frugalidad y sencillez que hoy ya casi no se encuentra entre los hombres públicos.

Ha sido el mayor transformador de la realidad misionera. Su figura debe ser estudiada y realizada para que las generaciones de jóvenes, niños y adolescentes, tengan arquetipos que impulsen sus mejores energías, energías que el país necesita para alcanzar la inclusión y prosperidad para todos.